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黃浦區推行權力責任服務和效能等“四張清單”制度 讓百姓辦事一目了然

          
    

     拿著居委干部介紹的證明材料去社區事務受理中心辦事,卻被受理窗口退回。“材料不對?你們一人一種說法,我聽誰的?”居民一肚子火,居委干部也滿心委屈:“老早是這樣做的呀”。今后,這樣的情況將能避免。黃浦區最近在全區10個街道推行權力清單、責任清單、服務清單和效能清單等“四張清單”制度,主動上網“曬權責”,讓老百姓辦事一目了然。

     黃浦區南京東路街道新橋居民區書記陳萍的桌上,擺了300頁厚的《街道辦事處行政權力清單》,不管是申請低保,還是申領居住證,翻翻“萬寶全書”,所需材料、辦理流程、辦理地址電話乃至投訴渠道都十分清楚。一次,一居民來咨詢共有產權房申請,要到哪里去申請,交些什么材料。“總歸是要些證明收入財產和房產的材料,具體我可說不清。”陳萍連忙祭出“法寶”,一翻,“乖乖,足有兩頁紙11條內容,單一條收入證明就分了9種情況。”陳萍讓居民把“辦事指南”拍下來,逐條逐條去準備材料。“有了清單,大家都照著清單來,老百姓少跑冤枉路還是其次,關鍵是心里篤定。”

   “權力清單規范政府行政事務,責任清單列出行政過錯追究,服務清單向百姓承諾公共服務事項,效能清單杜絕亂作為、禁止不作為、克服慢作為。”黃浦區相關負責人表示,“四張清單”讓基層社會治理“綱舉目張”,對外,它能提升百姓滿意度,對內,它順應去年“一號課題”要求,推進街道體制改革,建立權責一致的服務型政府。

      權責模糊,自由裁量權大,一直是政府依法行政要解決的難點。作為政府派出機構,到底有多少權力和責任?在黃浦區,最先想搞清楚這個問題的是學法律出身的南東街道黨工委書記余海虹。從2013年起,南東街道就開始梳理街道權責,發現內容涉及街道的有中央、市和區層面相關法律法規、政策意見以及規范性文件266部,時間跨度31年。南東街道將這些權責,劃分為工作職責7大類、171項,法定權力10大類、82項,服務事項4大類、150項。“事實上,有些規定已經落后于時代,我們梳理發現,街道現在還有開《掃盲證明》等職責,而有些服務事項在法律上還缺乏支撐。”這并不妨礙余海虹將這項工作進行下去,她覺得重要的是讓街道在履責、用權時有依法辦事的法律依據。

      5月,南東街道試點將“四張清單”文本正式落地。街道將“四張清單”分解細化,重點將職責清單明確到科室、落實到崗位,形成八個辦公室崗位職責和人員分工說明書,“工作界面一下子變得清晰”。按照清單設計,社區事務受理服務中心、網格化管理中心、黨建服務中心及居委會各司其責,還新設或重設了一批流程和制度,確保“四張清單”運行順暢。試行以來,居民到街道辦事頭緒更“清爽”,街道工作中拖拉懈怠、出現問題“無主認領”等“頑疾”也有好轉。

      值得注意的是,黃浦區在10個街道推廣的“四張清單”并沒有“一刀切”,而是允許街道結合實際,細化豐富“清單”內容。瑞金二路街道辦事處副主任陸曉鈞說,差異化內容體現在“服務清單”上,每個街道將會在其中融入各自優勢服務和特色做法。

   “清單式”管理,讓政府找到邊界。黃浦區政府法制辦副主任王艷姮說,政府在參與社會治理中,需要法治思維,不能隨便干預社會生活,“邊界是什么,它應該是有限的、可數的、可以羅列的”。同樣,職能部門之間、條塊之間也將找到邊界。區審改辦副主任莊衛勤表示,下一步將重點梳理條塊關系,依據“四張清單”,界定街道各內設機構與職能部門派駐機構的權責關系,進一步明確權責配置和工作協作。


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