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上海今起開展“證照分離”改革

          
    

      浦東新區審改辦3月31日宣布,根據國務院的批復,上海今起在浦東新區開展“證照分離”改革試點。116項行政許可事項將按5種類型進行分類改革。

 2015年12月,國務院印發《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》,同意在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點,試點期為自批復之日起三年。根據方案,試點采取分類推進的方式,從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中,選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗。

 改革分為5種情況:一是取消審批,包括設立可錄光盤生產企業審批等10項行政許可事項;二是取消審批,改為備案,包括加工貿易合同審批等6項行政許可事項;三是簡化審批,實行告知承諾制。包括機動車維修經營許可等26項行政許可事項;四是提高審批的透明度和可預期性,包括會計師事務所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項;五是對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批等33項行政許可事項。

 浦東新區審改辦相關負責人透露,在五類改革中,前兩類共16項事項涉及取消審批,需要等待上海市及國家層面修改相關法律,并在修法后一周內實行。今天實行的“證照分離”改革只涉及100項行政許可,其中屬于市級事權的58項,屬于區級事權的42項。

 此次“證照分離”改革,也被認為是商事制度改革的第三個階段。此前第一個階段,是指在上海自由貿易試驗區設立之初,降低企業準入門檻,實行注冊資本認繳制,取消最低注冊資本。該舉措已經適時在全國推廣。第二個階段,則是進一步明確了商事主體權利,把商事主體和經營主體分離。上海自貿區已于2015年1月率先推出了“先照后證”的12項改革措施,此后也已在全國推廣。

 為順利推進此項改革,去年底,上海市人民代表大會常務委員會通過《關于開展“證照分離”改革試點,在浦東新區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定》,明確在浦東新區內,本市有關地方性法規規定,凡與國務院批準的《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》不一致的,暫時調整實施;《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》實施過程中,國務院對改革試點事項進行調整,本市有關地方性法規規定與其不一致的,作相應調整;有關地方性法規調整實施的期限,與《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》試點期限一致。

 市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示,今年浦東要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措,其中“證照分離”改革是一項重頭戲。浦東將按照“證照分離”五類改革模式,對新區全部461項行政審批事項進行全覆蓋、全方位改革,一定要抓住改革的有利時機,為全國面上商事制度創新提供經驗。在事中事后監管方面,浦東要率先形成體系和建立框架。

(來源:解放日報)


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