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政府權力實行清單管理模式

          
    

國務院新聞辦公室10日舉行發布會,國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤與多部委有關負責人一起就“簡政放權、深化行政審批制度改革”進展情況作了介紹,并回答了媒體提問。

1/3以上省份已公布政府部門權力清單

李章澤說,新一屆國務院組成一年多來,經過各方共同努力,簡政放權、轉變政府職能工作取得了四方面重要階段性成果。

——行政審批制度改革深入推進。一年多來,先后取消和下放7批共632項行政審批等事項;修訂了政府核準的投資項目目錄,改革工商登記制度,減少、整合財政專項轉移支付項目,大力減少行政事業性收費,清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。

——市場監管工作進一步加強。在大力簡政放權的同時,將政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管,切實加大監管力度。國務院先后出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,頒布了《企業信息公示暫行條例》《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

——宏觀管理水平持續提升。轉變職能、減少微觀事務管理后,各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

——行政效能明顯改進。持之以恒推進政風建設,嚴格控制財政供養人員規模,嚴禁新建政府性樓堂館所,嚴格壓縮“三公”經費。今年6—7月,國務院派出8個督查組,分別對穩增長、促改革、調結構、惠民生的相關政策措施落實情況進行督促檢查。

李章澤重點指出,在簡政放權工作中,國務院嚴格遵循職權法定、程序合法、公開透明、法制統一的原則,不省步驟、不缺環節,充分發揮法治對改革的引導、規范、促進和保障作用,帶頭用法治思維和法治方式履行職責。

李章澤在回答媒體提問時表示,地方1/3以上省份都已公布了政府部門的權力清單。今年3月17日,中國機構編制網公布了1235項行政審批事項。1235項是國務院60個部門的審批權,事實上這個單子就是各部委的權力清單,并且在不斷調整、不斷減少。此后,國務院又取消和下放了兩批行政審批事項。他說,對政府部門權力實行清單管理模式,是行政體制改革的重要方向。

今年修訂的企業投資項目核準目錄將在去年基礎上再降40%

國家發改委政研室副主任楊潔表示,發改委將進一步縮減企業投資的核準范圍,落實企業的投資自主權。一是修訂核準目錄,縮小核準范圍。今年發改委按照國務院的要求,在2013年基礎上再次修訂核準目錄,初步測算,需要報中央層面核準的審批項目,在去年基礎上將再減少40%。二是加快制度供給,落實企業投資自主權。三是建立健全縱橫聯動協管機制,探索和加強事中事后監管,將權力和責任同步下放,調控和監管同步強化。

去年5月,發改委把“城市快速軌道交通項目核準權限”下放給地方。截至目前,重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個城市,按照國務院批準的建設規劃,批復城市軌道交通建設項目25個,線路總長度超過500公里,涉及總投資3300多億元。

改革無止境,創新是出路。楊潔談到國家發改委下一步改革的重點主要在兩個方面:一是“放”,盡快報請國務院發布實施2014年《核準目錄》;減少、整合和規范前置審批及其中介服務,促進投資和就業的便利化。一是“管”,以信息化手段為支撐,創新審批和監管方式。

轉移支付應以一般性轉移支付為主體

財政部條法司副司長賴永添介紹了分步推進轉移支付制度改革,進一步優化轉移支付結構方面的內容:

第一,完善一般性轉移支付增長機制。確保均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,促進基本公共服務均等化。第二,從嚴控制專項轉移支付項目。新設專項須由國務院批準,對現有專項轉移支付項目清理整合。2014年預算中已將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右,完成了《政府工作報告》提出的2014年減少1/3專項轉移支付項目的目標。第三,強化轉移支付預算管理。加強中央和地方預算管理的銜接,提前下達轉移支付預算,督促地方及時列入年度預算。8月31日,全國人大常委會通過了《預算法》(修訂),新《預算法》規定轉移支付應以一般性轉移支付為主體,市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

賴永添就減少專項轉移支付的下一步計劃回答了媒體提問。主要分為五個方面:一是對因政策到期、政策調整、績效低下等原因而沒必要繼續保留的專項予以取消;對屬于“小、散、亂”,效用不明顯,以及用于純競爭性領域的專項予以取消;對因價格改革、宏觀調控等原因配套出臺的競爭性領域專項,明確執行期限,后期實行退坡政策,到期后予以取消。二是屬于中央委托事權的項目,可由中央本級組織實施的,原則上列入中央本級支出;屬于地方事務的項目,劃入一般性轉移支付。三是保留中央地方共同事權項目、少量中央委托項目,以及引導類、救濟類、應急類項目,并建立健全定期評估和退出機制。四是對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合,并設定每個方向或領域的專項個數上限。五是取消地方資金配套,中央委托事權要足額安排資金,原則上不得要求地方資金配套;中央地方共同事權的專項,要明確分擔標準或比例。

此外,國家工商總局企業注冊局局長周石平介紹,注冊資本登記制度改革實施半年來,全國新登記的市場主體達659.59萬戶,同比增長15.75%,其中,新登記企業192.70萬戶,同比增長61%。每一個工作日新登記市場主體5萬戶。改革對引導創業、促進就業作出了顯著貢獻。據統計,1—8月,全國個體私營經濟從業人數比去年底增長了1848萬人。

(來源:人民日報)


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