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上海市規劃水資源論證技術要求 (試 行)

          
    

         1 總則

1.1 為落實《中華人民共和國水法》,切實引導規劃水資源論證試點技術工作的開展,加快推進規劃水資源論證制度建立,從宏觀層面促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調,特制定《規劃水資源論證技術要求》(試行,以下簡稱《技術要求》)。

1.2 開展規劃水資源論證應以建設資源節約型、環境友好型社會為目標,以協調規劃經濟社會發展與水資源可持續利用的關系為重點,把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發展轉變的重要抓手,從水資源承載能力和水環境容量出發,評估論證規劃布局與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區限制納污能力和水生態環境的影響,統籌處理好流域上下游,左右岸和水資源開發利用的協調關系,確保經濟社會發展模式與水資源條件相匹配、產業布局與水資源條件相適應,提高規劃編制的科學性和規劃實施的可行性。

1.3 本《技術要求》提出了開展規劃水資源論證的內容、技術程序和一般要求。

1.4 本《技術要求》適用規劃水資源論證對象(以下簡稱規劃)主要包括:

1)國民經濟和社會發展規劃及其專項規劃;

2)城市總體規劃及其專項規劃;

3)重大建設項目布局規劃,主要包括工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態園區等各類開發區規劃;

4)行業專項規劃,主要包括農業灌溉、電力開發、石化、鋼鐵、化工、食品等高用水行業的專項規劃。

1.5 規劃水資源論證工作的技術基礎和依據

1)以國務院批復的全國、流域水資源綜合規劃,水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等專項規劃和已批準的水量分配方案為規劃水資源論證工作的技術基礎和依據。

2)規劃水資源論證主要控制指標包括已批復的水資源綜合規劃、水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等,以及批準的用水總量、用水效率、入河污染物控制量等控制指標,已批準的水量分配方案、排污總量控制指標等。

1.6 規劃水資源論證主要內容包括:

1)規劃布局與水資源承載能力適應性分析;

2)規劃需水合理性分析論證;

3)規劃水資源保障可靠性分析論證;

4)取、供、用、耗、排平衡分析論證;

5)規劃實施影響分析及對策措施等。

 基于規劃水資源論證的基礎依據和控制性標準,分別論證規劃布局與水資源條件的匹配性,水資源條件對規劃實施的保障程度和約束情況,以及規劃與水資源密切相關的方案的科學性和可行性等。

對于宏觀、戰略規劃,重點從宏觀上論證規劃布局與水資源條件的適應性;對于其他規劃,還需在論證規劃布局與水資源條件適應性的基礎上,分析論證規劃需水的合理性以及規劃實施影響分析等;對有供水、排水等專項規劃作為支撐的綜合性規劃,應對供水方案可行性和主要供水水源可靠性、取供用耗排平衡分析等內容進行深入論證。

1.7 論證方式和論證深度:

1)試點期開展規劃水資源論證宜采用編制論證報告書的方式進行。

2)規劃水資源論證的內容和深度應依據規劃的類型、層級、內容、工作深度、水資源條件和與水資源相關程度的不同來確定。

1.8 規劃水資源論證除符合本《技術要求》的規定外,尚應符合國家現行有關標準的規定。

2 規劃與水資源相關的內容識別與分析

2.1 概述規劃,包括規劃的名稱、層級、屬性及其編制背景和定位,規劃范圍、規劃水平年、規劃目標和指標、重點任務、產業布局和實施方案等。其中規劃范圍、布局等應給出相應的圖、表。

2.1識別分析規劃方案涉及經濟社會活動,分析規劃經濟社會活動所需要的水資源支撐保障條件,簡要評估規劃方案涉及的經濟社會活動對水資源和生態環境的影響范疇,提取進行水資源論證所需的規劃內容和相關信息,以便于確定規劃論證的重點內容。

2.3 分析提取規劃方案涉及的經濟社會活動需要水資源作為重要保障條件或對水資源配置提出要求的目標、指標、布局和方案。如規劃中包含與水資源密切相關的重大建設項目,應概述建設項目的性質、內容、規模、取用水情況等。

2.4 分析規劃方案涉及的水資源開發利用、節約、保護的目標、指標及相關內容等。

2.5 分析規劃方案中已有的供水、排水、水資源保護、水污染治理、水生態建設等相關內容。

2.6 綜合2.32.42.5 分析提取規劃與水資源密切相關的規劃目標、布局、規模、控制性指標等,分析并判斷其與具有法律效力的上層規劃的符合性。如規劃包括與水資源密切相關的專項子規劃,還應分析并判斷規劃與有關專項子規劃間、各有關專項子規劃之間的一致性和協調性。

3 規劃水資源論證范圍、水平年

3.1 規劃水資源論證范圍為對規劃進行水資源論證所涉及的最大范圍。

3.2 規劃水資源論證范圍根據水資源論證主要內容、統籌考慮行政區域確定。主要包括:

1)取水水源論證范圍:是指規劃涉及的經濟社會活動需要水資源保障所涉及的論證范圍。應依據與取水水源的水力聯系,綜合考慮取水水源來水情況、現有工程和供水情況、水資源開發利用程度、水文站網等情況予以確定,可以規劃主要取水水源所在的流域水系或水文地質單元作為取水水源論證范圍。

2)取水影響范圍:是指分析規劃取水方案實施可能產生影響所涉及的范圍。

3)入河排污影響范圍:是指分析規劃污染物排放總量對水功能區可能產生影響所涉及的范圍。

3.3 論證時設定的規劃水平年應與規劃一致,現狀水平年可依據資料條件另行設定。

4 水資源條件分析

4.1 水資源條件分析主要基于已有成果,分析水資源狀況及其開發利用現狀、存在問題和開發利用潛力,為規劃論證分析做好基礎準備。

4.2 水資源條件分析內容主要包括:分析規劃水資源條件分析范圍內的水資源量、可利用量以及開發利用現狀評價情況;分析水資源開發利用潛力和存在的主要問題。

必要時可將水資源條件分析范圍進一步細分進行概述、分析。

4.3 水資源條件分析可采用的相關成果包括:已發布的或經過技術審查的水資源調查評價報告、水資源開發利用調查評價報告、水利統計年報、水資源公報、水資源質量報告、統計年鑒和其它有關的統計公報等。可基于已有成果,結合調查和收集的資料進行概述分析。

4.4 對于編制規劃時已開展水利、供水、排水、水污染防治、水環境保護等有關專項規劃編制工作且專項規劃編制內容和深度滿足開展論證工作要求的,應分析專項規劃水資源及其開發利用評價相關內容與上述報告、公報、年鑒和現狀調查成果的一致性和協調性。

4.5 對于編制規劃時未開展水利、供水、排水、水污染防治、水環境保護等有關專項子規劃編制工作的,或有關專項子規劃編制內容及深度存在明顯不足的,基于已有成果進行分析。

4.6 水資源調查評價包括:水資源(地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量)及其時空分布特點、水資源質量狀況、水資源演變情勢。以審定的水資源評價成果為基礎進行分析。

4.7 開展水資源開發利用現狀調查評價。內容包括:分水源供水量、分行業用水量、廢污水排放及處理回用情況、水功能區劃分及其水質達標狀況、水資源消耗情況、現狀供需平衡情況、現狀水資源開發利用程度和區域及行業用水水平分析。

4.8 水資源開發利用現狀調查評價應分析水資源開發利用潛力和現狀開發利用中存在的主要問題。

4.9 在對水資源及其開發利用評價的基礎上,分析現狀水資源開發利用水平與水資源承載能力的適應性,分析水資源開發利用現狀對規劃實施的可能影響和約束。

5 規劃布局與水資源條件的適應性分析論證

5.1 基于規劃布局安排,分析規劃水平年規劃對用水需求區域分布情況。

5.2 開展規劃需水預測應按照總量控制、定額管理、高效科學、合理可行、生態良好的原則,以區域水資源和水環境承載能力為控制,以各地區水資源開發利用和節約保護控制性指標為約束,按照實行最嚴格水資源管理制度的要求,充分考慮用水技術和工藝改革、水資源循環利用水平提高、產業結構與布局調整、水價提高、加強需求管理等因素對需求的抑制作用,控制用水總量需求。對未來的需求預測中,既要考慮緩解現狀供水不足以及滿足未來發展合理的用水要求,也要充分考慮生態環境修復和保護用水要求。

5.3 在水資源條件和規劃水資源需求分析的基礎上,分析規劃水平年規劃用水需求與水資源條件是否適應,以及與水資源綜合規劃等水資源配置安排是否一致、協調。

6 規劃需水預測分析

6.1規劃需水預測分析主要內容包括:

1)規劃需水總量預測分析;

2)規劃需水結構預測分析;

3)規劃用水效率預測分析。

6.2 規劃需水總量、需水結構和用水效率等指標應由規劃編制部門或規劃編制單位在規劃文本中明確。若規劃編制部門或規劃編制單位沒有在規劃文本中明確提出需水總量、需水結構和用水效率等指標,在論證時應依據規劃提出的發展目標、布局、規模、結構等進行分析、預測。

6.3論證規劃實施的需水總量是否滿足已批準的水資源綜合規劃、已批準的水量分配方案(協議)的總量指標及開發利用控制指標的要求。

6.4 對于城市總體規劃、重大建設項目布局規劃以及重點區域經濟發展規劃,還需分析規劃實施的需水總量與本地區相關規劃以及相關地區的關系,論證規劃需水總量的合理性。

6.5對于國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、區域經濟發展規劃,還需分析規劃需水的行業分布。

6.6分析論證規劃實施的用水效率是否滿足水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃中的效率指標及用水效率控制紅線指標的要求。對比分析現狀及規劃水平年的用水水平,評價規劃用水效率合理性和先進性。

7 規劃實施水資源保障方案分析

7.1 根據水資源及環境承載能力和用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制要求,提出可行的規劃水資源保障總體方案。重點分析規劃水平年水源結構和主要水源地分布情況。分析規劃供水方案、規劃主要供水水源與已經批準的全國、流域水資源規劃、水資源配置方案和有關要求的一致性和協調性。

7.2 “規劃備用水源或應急供水水源,應納入供水方案進行分析。

7.3 進行規劃供水水源結構分析時,重點分析地下水超采區壓采、非常規水源利用等水源結構優化的情況。

7.4 依據已有成果,分析取水水源論證范圍內的可供水量。如取水水源論證范圍內可供水量分析成果缺失或有明顯不足的,應開展專題分析。

7.5 規劃擬改變現有主要供水水源,或者取水量出現較大幅度增長的情況,對其可行性、可靠性和合理性應進行重點分析。

7.6 依據對取水水源論證范圍經濟社會發展情況、水資源開發利用情況以及水資源保護、水污染防治情況的預期,分析規劃水平年取水水源的水質變化情況。

7.7 規劃擬定的主要供水水源的來水量和用水量的可能變化及其各種組合情況進行分析比較,分析各種組合對于供水保證程度,結合水質變化情況,綜合分析主要供水水源的可靠性和供水方案的抗風險能力。

8 規劃實施水資源取、供、用、耗、排平衡分析

8.1對規劃實施所需的水資源進行取、供、用、耗、排五個方面進行平衡分析,反映水資源開發利用、環境保護等情況,可以互相校驗,發現問題,從而進一步來論證用水的合理性和供水的可靠性及可行性,同時,也是檢查前面論證成果的科學性。

8.2 依據相關技術要求,進行河道外用水供需平衡分析,重點分析規劃供水方案對規劃合理的水資源需求的滿足程度。

8.3 根據供水水源的水質狀況、不同用戶對供水水質的要求和非常規水源的開發利用前景,分析規劃各用水部門對不同供水水質要求的用水需求的滿足程度。

9 規劃實施影響分析及減緩對策

9.1 在水資源條件分析的基礎上,結合規劃發展目標、布局和規模等,分析規劃實施對水資源、水功能區帶來的壓力,分析規劃實施對于水資源可持續利用和相鄰區域(行業)的影響。

9.2 重點分析規劃取水影響范圍和入河排污影響范圍的直接影響和累積影響。

9.3 規劃實施取水、退水影響分析的基礎上,結合當地實際情況,有針對性地提出消減影響的對策,以及補救、補償的措施和建議。

9.5 規劃實施的取水影響分析

1)規劃范圍主要供水水源為地表水時,應通過分析地表水水源在枯水時段的水量(流量、水位)變化,評價規劃實施對于規劃取水影響范圍內水量時空分布與水文情勢及河道內生態需水滿足情況的影響。

2)規劃范圍主要供水水源為地下水時,應通過分析地下水水源地水位的變化,評價規劃實施對于同一水文地質單元其它取水戶的影響,并依據地下水和地表水的補給關系,簡要分析規劃實施地下取水對周邊地區地表水體構成的影響。

9.6 規劃實施入河排污總量對水功能區的影響分析

1)論證規劃提出的水資源保護、水污染防治措施、綜合排水和處理方案等與水功能區劃、水資源保護規劃以及其他管理規定的符合性和協調性。

2)根據取、供、用、耗、排平衡分析成果,預測規劃水平年廢污水排放總量和主要污染物(COD、氨氮等)入河總量。

3)分析論證規劃實施的入河污染物總量是否滿足水資源綜合規劃、水資源保護規劃的入河污染物控制量及水功能區納污限制紅線指標的要求。

4)分析規劃水平年主要污染物入河量對規劃退水影響范圍水域納污總量及水資源保護階段控制目標的影響。

5)若規劃中存在擬調整、新建、擴建入河排污口的情況,應依據國家入河排污管理規定,重點論證。

 入河排污口對退水水域水功能區保護目標和取用水戶用水安全的直接影響,應符合水功能區劃、水資源保護規劃要求。

要重點分析規劃擬設入河排污口對飲用水水源保護區、重點減排水域、重要濕地和瀕危物種生存環境的影響。

9.7 研究提出消減不利影響的對策

1)在上述影響分析的基礎上,依據水資源開發、利用、節約、保護要求,提出消除或者減少規劃實施不利影響的對策建議。

2)依據影響分析結論,若規劃實施在采取必要消減對策后,取水、退水行為仍對相鄰區域(行業)構成不利影響和損害時,應定量估算造成的損失或定性說明影響的可能程度和范圍,提出補償方案建議。

10 規劃水資源論證結論與建議

10.1 在上述分析論證的基礎上,就以下幾方面的內容形成規劃水資源論證的綜合結論:

1規劃與相關法律、法規以及規劃期內用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標相符,規劃可行。

2規劃與水資源條件、環境承載能力有一定差距,與規劃期內用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標不夠協調,建議調整規劃目標布局與任務。

3規劃與水資源條件、環境承載能力嚴重不匹配,不符合規劃期用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標要求,建議對規劃目標、任務、內容做出重大調整。

10.2 針對論證中發現的問題,提出規劃調整和修改的方向或具體建議,為規劃審批提供決策參考。


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