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讓“二政府”回歸原型有多難

          
    

對一度被視為“二政府”的行業協會、商會來說,同行政機關“脫鉤”或將是其重塑形象的最好方式,亦是將要面臨的最大考驗。

日前召開的上海市行業協會商會與行政機關脫鉤第一批試點暨加強社會組織內部治理工作電視電話會議上,市委副書記、市長楊雄表示,要通過扎實細致做好脫鉤改革試點工作,加快構建新型政社合作關系。據透露,今年9月底,上海將完成首批協會商會與行政機關脫鉤試點。同時,國家發改委亦透露,近期將公布《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》,為更大范圍“脫鉤”提供制度準備。

在中央層面,推進行業協會商會與行政機關脫鉤,已成為加快政府職能轉變的一個關鍵突破口。去年7月,中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,明確要求切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條,建立新型管理體制和運行機制,促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

這份《方案》中并未諱言:“一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題。”在公眾的觀感中,“政會不分”“管辦一體”導致功能異化,是不少行業協會商會最大的通病。

按理說,行業協會商會屬于社會組織,本意是基于行業認同形成的協商共同體;行業協會商會中的會員單位或企業,亦期望協會能代表自身利益,在表達合理訴求、維護合法權益和影響政府決策等方面發揮積極作用。從政企關系、政社關系角度說,行業協會商會當是企業與社會同政府間的橋梁,即便具有某種程度的政府背景,并掛靠行政主管單位,亦應在實際運轉中與政府保持一定的合理距離。

保持這種合理距離,既應是行業協會商會的自覺,也應是政府部門的自覺。但現實中,一些地方政府習慣性地“大權獨攬”,以“指導”為名輕而易舉地對行業協會商會運轉進行干預;協會商會的領導人員,亦多由業務主管單位推薦或指定。在不少地方,從一線領導崗位退下來的行政官員,轉至相關協會商會任職,甚至在多個協會商會內兼職,幾乎成為某種“公開的潛規則”。

對不少協會商會來說,能背靠政府部門的“大山”,似也樂見其成。來自政府部門的影響力,更常常被協會商會視作對會員單位“叫板”的資本——在一些領域,部分協會商會熱衷于亂評比、亂表彰,甚至借此聚斂財富,為會員單位增添無盡負擔;高度行政化的協會商會,在面對市場或社會時,也很容易被賦予過度權力,不經意間便成了名副其實的“二政府”。

協會商會變身“二政府”,非但令其作為行業利益代表和政企、政社關系紐帶的作用形同虛設,反致擾亂正常的政企、政社關系。某種程度上,成為“二政府”甚至還不算最糟糕。當過度行政化的協會商會缺乏有效監管,主管部門自身亦缺乏制約,“二政府”就很容易進一步變身“權力掮客”,由此對市場秩序和社會秩序的破壞便是災難性的——此前已有行政主管部門以協會的名義違規收取各種費用、用于本部門支出的案例曝出,協會甚至成了主管部門的“自留地”和“小金庫”;近年落馬的官員中,在協會商會任上墮落為腐敗者,亦不在少數。

異化為“二政府”而背離初衷,甚至衍生出腐敗亂象,并非行業協會商會獨有的隱患。去年開始力推的群團改革,相當程度上也旨在糾正群團組織過度行政化之偏。對行業協會商會而言,盡快同行政機關“脫鉤”,切斷不正當利益鏈,回歸行業共同體的原來屬性,亦是返璞歸真之舉。然而,讓“二政府”回歸原型顯然不是輕而易舉的事,不僅需要觸碰大量既得利益,更需嚴防改革中出現種種“變體”。

事實上,一些地方早已制定針對行業協會“去行政化”的意見,對政府官員在協會商會兼職亦有過明文限制,但實踐中的改變并不輕松。有的地方,退休官員不在行業協會任職,卻轉戰聯合會、促進會等“類行業協會”或行業協會的“會中會”,結果換湯不換藥;另一方面,“脫鉤”與政府“放權”一樣,也有一個“放小權”還是“放大權”的博弈。類似關卡若不能突破,顯然難達改革本意;而此番“脫鉤”是否能真正切中要害,敢于向最敏感處開刀,正是改革的最大看點。

(來源:解放日報)


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