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優化營商環境,離“最優”還有多遠

          
    

靳玉英 王開

〔內容提要〕全面優化營商環境,不僅是為了對接世界銀行的評估標準,更是上海實現高質量發展的內在要求。在世界銀行評價體系基礎上,上海還應探索適合企業創新的監管制度,激發企業的內在活力和創造力:一方面,探索建立“監管沙盒”機制,為金融科技企業營造友善環境;另一方面,強化和完善包容審慎的監管制度,為新興產業發展提供寬松環境。

優良的營商環境能夠激發市場主體的活力,推動城市經濟高質量發展。去年以來,上海通過推進優化營商環境專項行動計劃,全面深化“放管服”改革,取得了顯著成效。世界銀行發布的2019年全球營商環境報告顯示,上海總體得分為73.68,在全球201 個參與統計的城市中位居第50位,成為營商環境改善最快的城市之一,并助推中國整體營商環境的全球排名大幅上升。

然而,與全球營商環境最優的城市和地區相比,上海仍然有進一步優化的空間。對照世界銀行的10 項細分指標可以發現,上海在開辦企業、電力獲取、財產登記、合同執行4 個方面得分較高, 接近甚至超過世界先進水平, 但在施工許可、跨境貿易、信貸獲取、少數投資者保護、稅收支付和破產處理6個方面與“最優”還有較大差距。

對于施工許可和跨境貿易,上海已于2019年2月啟動優化營商環境升級計劃,通過實行國際貿易“單一窗口”、“一網通辦”等改革措施,有望進一步減少審批環節、壓縮審批程序、降低企業合規成本。因此,在相關指標上即將取得較大突破。

至于信貸獲取、少數投資者保護、稅收支付和破產處理這4個指標,則是上海優化營商環境需要突破的難點。為此,有必要通過借鑒國際先進城市的做法,積極爭取國家相關部委政策支持,進一步深化改革。

第一,完善信貸服務和管理體系,提升企業信貸的可獲得性。為幫助企業更加便利地獲得信貸資金,特別是為解決長期困擾中小企業發展的“融資難”和“融資貴”,可通過成立專門的中小企業金融管理機構、優化擔保基金運作規則、建立貸款風險補償資金池、搭建多樣化信貸服務平臺,為商業銀行向中小企業發放貸款提供政策激勵。

第二,將普惠性減稅降費和結構性減稅有效結合起來,不斷降低企業實際運營成本。上海通過不斷簡化辦稅流程,顯著提升了企業的納稅便利性,但企業稅負在商業利潤中所占比重依然偏高。為進一步降低企業稅收負擔,可根據國家部署要求,進一步減少各類行政性收費,并為企業繳納社保提供更具彈性的繳納比例選擇模式。

同時,還可向國家爭取政策支持,在上海自貿試驗區新設片區內設立完善特殊經濟功能區,提供更具國際競爭力的離岸稅收框架,形成綜合成本洼地,引導更多知名跨國企業在新設片區聚集,為上海經濟社會持續發展培育新動能。

第三,積極配合國家部委,適時對相關法規政策進行修訂。例如,為防止控股股東和企業管理層的不當行為影響普通投資者的合法利益,對涉及關聯交易、股東訴訟便利度、公司管理和透明度等相關條文,可根據經濟發展的需要進行修訂,以進一步保護投資、激勵創新。

第四,深化破產體系改革,完善府院破產協調機制,并積極研究制定個人破產條例,實現市場主體的有序退出。例如,通過借鑒發達國家的經驗,在爭取國家授權的前提下,探索制定個人破產條例,為解決因個人資產缺失而導致債務累積、公司負責人“跑路”、法院執行難等問題提供解決途徑,并為國家制定個人破產法積累經驗。

當然,全面優化營商環境,不僅是為了對接世界銀行的評估標準,更是上海實現高質量發展的內在要求。在世界銀行評價體系基礎上,上海還應探索適合企業創新的監管制度,激發企業的內在活力和創造力:

一方面,探索建立“監管沙盒”機制,為金融科技企業營造友善環境。可深入借鑒倫敦的經驗,在上海自貿試驗區率先推行“監管沙盒”試點計劃,設立安全隔離空間,為有測試需求的金融科技企業提供有限度的真實市場環境。在為企業創新提供合適平臺的同時, 又能有效防控風險,從而進一步促進上海國際金融中心建設。

另一方面, 強化和完善包容審慎的監管制度,為新興產業發展提供寬松環境。國際經驗表明,通過建立包容期管理制度,設立容錯機制,能為以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新經濟”提供更廣闊的發展空間,助推上海加快建設成為具有全球影響力的科技創新中心步伐。

(作者單位:上海財經大學)

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