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切實擔當起為深化行政體制改革出謀獻策之重任

          
    

—上海市行政管理學會第五屆理事會工作回顧

2008年9月27日,上海市行政管理學會選舉產生了第五屆理事會。六年來,在市委、市政府的關心領導下,學會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神,按照建設人民滿意的法治政府和服務型政府的要求,深入開展行政管理理論和實踐研究,積極組織學術交流活動,較好地發揮了市委、市政府決策的參謀助手作用。

參與調研咨詢,積極服務行政體制改革

服務本市行政體制改革是學會工作的重要任務。六年來,學會緊密圍繞市委、市政府中心工作,積極配合相關部門,認真開展行政體制改革調研,切實為政府改革決策提供專業的咨詢服務。

1.深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于行政體制改革有關精神。

黨的十八大和十八屆三中全會對深化行政體制改革進行了全面部署。學會高度重視對會議精神的學習和領會,積極開展學習交流研討活動。2012年12月,學會和市委黨校等單位舉辦“學習十八大精神、深化行政體制改革”研討會,深入學習研討黨的十八大關于行政體制改革的有關精神;2013年10月,在復旦大學舉辦“中國改革議程與十八屆三中全會”和“行政改革與政府創新”研討會,邀請專家學者研究探討十八屆三中全會精神和深化行政體制改革有關問題。同時,學會還積極組織研究力量,在學習交流研討的基礎上,結合上海特大型城市政府管理特點,研究提出本市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會的對策建議,為市委、市政府科學決策提供參考。

2.積極參與本市政府職能轉變和機構改革咨詢服務工作。

根據市委、市政府關于本市政府職能轉變和機構改革有關精神,學會主動對接本市相關職能部門,積極參與2013年本市政府職能轉變和機構改革調研,圍繞理順政府與市場、政府與社會、市與區縣、政府部門之間以及政府與事業單位等“五個關系”,加強相關理論研究。參與市政府各部門職能轉變方案會審工作,從專業角度提出會審意見,增強改革舉措的科學性和合理性。在此基礎上,學會還就制訂本市政府職能轉變和機構改革方案提供專業咨詢服務,提出大力簡政放權、改善政府管理服務、規范行政權力運行等方面的意見建議,為推進本市政府職能轉變和機構改革積極獻計獻策。

3.著力加強創新中國上海自貿區行政管理體制研究。

中國上海自貿區建設是國家戰略,是深化改革、擴大開放的重大舉措,也是本市探索制度創新的重點任務。學會緊跟中國上海自貿區建設實際,積極聯系市政府相關部門,圍繞政府職能轉變和制度創新,著力加強中國上海自貿區行政管理體制研究,重點研究事中事后監管體制、綜合執法體制、行政權力運行機制等自貿區管理制度創新的關鍵問題,借助學會學術研究的優勢,學習借鑒國外自貿區建設經驗做法,研究提出符合國際慣例的自貿區管理方式,為中國上海自貿區創新行政管理體制發揮積極的作用。

開展學術研究,不斷推進行政管理理論創新

搞好學術研究是學會持續發展的生命線。學會注重發揮學術研究機構的作用,立足于特大型城市政府管理實際,組織了一系列的課題研究,為創新本市行政體制提供理論支撐。

1.對行政體制改革發展方向開展前瞻性研究。

學會注重發揮專家優勢,立足本市行政體制改革實際,努力把握新形勢下行政體制改革發展方向,開展前瞻性的研究。2010年,學會聚焦宏觀領域,加強對行政體制的基礎性研究,組織開展了政府管理創新以及地方政府機構規格、層次、名稱和領導職數等課題研究。2011年,學會著眼本市“十二五”時期行政體制改革的總體形勢,重點圍繞本市加快政府職能轉變、推進政府機構改革、完善行政運行機制和創新政府管理方式等方面,對“十二五”時期深化本市行政體制改革的形勢任務、總體思路、對策建議等進行了系統研究。2012年,學會圍繞上海特大型城市層級政府的職能定位、組織架構、體制機制創新等方面進行研究,提出了優化“兩級政府、三級管理”體制的對策建議。此外,學會還積極承接政府改革前瞻性課題研究,如復旦大學承接的2010年度國家社科基金重大課題,對“十二五”時期八大綜合配套改革試驗區公共服務體制機制創新進行了深入研究。這些前瞻性研究很多已經轉化為具體成果,指導本市改革實踐。

2.對行政體制改革的重點難點問題開展針對性研究。

學會充分利用會員專業覆蓋面廣、層次高的優勢,針對本市行政體制改革實踐過程遇到的重點難點問題,發布重點研究課題目錄,發動學會上下和社會力量開展針對性研究,主要涉及重點領域行政體制改革、政府管理創新、公益類事業單位管理、創新事業單位法人治理結構、行政審批制度改革等多個方面。比如,針對本市市場監管體制遇到的瓶頸問題,學會組織力量,開展完善市場監管體制研究,深入分析本市市場監管體制現狀,提出具有針對性和建設性的對策建議。又如,上海交通大學開展的公共服務公眾滿意度大型調查研究,為我國服務型政府建設提供了重要的公眾滿意度評價指標體系。這樣一批有分析、有研究、有對策的研究成果,充分體現了學會科研水平,為破解行政體制改革重點問題開闊思路、提供對策。

學會鼓勵和支持各會員單位加強行政管理基礎理論研究,涌現出一大批高質量的學術著作和科研成果。各會員單位完成了許多專業課題,在國內外期刊雜志上發表了一系列學術論文,出版了大量的專業著作,多篇論文和專著獲得國內外獎項,形成了良好的學術氛圍。

組織學術活動,努力搭建學術交流平臺

開展學術交流活動是提升學會影響力的重要載體。學會秉承開門辦會的方針,加強與政府部門和研究機構的合作,積極搭建學術交流平臺,舉辦各類學術活動,創新學術活動形式,努力營造上海行政管理領域積極活躍的學術氛圍。

1.精心組織學會年會和專題學術研討活動。

學會充分發揮專家優勢,精心組織了一系列的學會年會和專題研討活動。2010年12月,適逢《編制管理研究》雜志創刊20周年,學會舉辦了《編制管理研究》雜志創刊20周年紀念活動暨“深化行政管理體制改革”座談會,中央編辦、中國行政管理學會和京、津、渝兄弟學會代表共100多人齊聚一堂;學會會長姜平同志致辭,中央編辦副主任、中國行政管理學會副會長吳知論同志與會并發表講話,行政管理學界知名專家和學者圍繞進一步深化行政體制改革發表真知灼見,提出了很多有價值的意見和建議。2011年和2012年,學會連續兩年召開年度學術顧問座談會,邀請學會學術顧問和專家學者就進一步深化行政體制改革積極出謀劃策。這些學會年會和專題研討活動有效地調動了學會專家和學術顧問的積極性,豐富了學會學術活動,促進了行政管理領域學術交流,收到了良好的社會效益。

2.聯合各高校和研究機構舉辦形式多樣的學術活動。

學會積極加強與各高校和研究機構的合作,聯合開展形式多樣的學術交流活動。2011年10月,學會與國家行政學院、浦東新區政府等單位聯合舉辦了“國際大都市區域發展與政府管理體制創新理論研討會”,就特大型城市政府管理若干問題進行了廣泛征文和集中研討。2012年6月,與上海行政學院、上海海洋大學聯合舉辦“城市政府管理體制改革與創新”理論研討會,研討城市政府管理體制的發展經驗和改革趨勢。2013年11月,與華東理工大學舉辦了“公共管理學科發展專家咨詢會”,并邀請中國行政管理學會高小平副會長作題為“應急管理的理論困惑與實踐難點”的學術報告。此外,還依托上海各高校開展了一系列專題學術活動,如在復旦大學舉辦“變革年代的公共管理”國際會議,在上海交通大學舉辦“亞太區域城市治理”國際論壇和“服務型政府建設和行政體制創新”國際學術會議,在同濟大學舉辦“社會組織與社會管理”研討會等,在上海行政管理領域營造了活躍的學術氛圍。

3.積極加強與中國行政管理學會等學術機構的交流合作。

2009年9月,學會與中國行政管理學會聯合舉辦“中國行政管理60年:變遷與發展”學術研討會,學會會長姜平同志、中國行政管理學會副會長高小平同志出席并講話,與會專家從政府職能轉變、政府治理與公眾參與等不同視角對中國行政發展歷程進行了梳理和展望。學會還積極參與中國行政管理學會組織的各項活動,先后多次組織會員參加了中國行政管理學會舉辦的年會和征文活動。2013年,學會按照中國行政管理學會的要求,完成了6名中國行政管理學會第六屆理事候選人的醞釀和報送工作。同時,學會還注重加強與國內其他行政管理學會等機構的交流,先后組織學會專家學者參加中國行政管理學會與山東省行政管理學會等單位聯合舉辦的第一屆、第二屆東方行政論壇,以及國家行政學院2012中歐行政改革論壇等學術活動。此外,學會還主動向各地學會取經,加強學術和工作交流,共同探討學會工作規律,研究改進學會工作的方式方法。

4.開展跨學科、跨領域的學術交流活動。

近年來,學會著力探索學術活動創新,通過與本市其他學會組織合作,開展跨學科、跨領域的學術交流活動。2012年6月,學會與市法治研究會、社會學學會、社會心理學學會共同舉辦了“社會管理創新多元思考”研討會,與會代表就社會轉型與依法治理等議題進行了深入廣泛的思想碰撞。2013年6月,學會與市政治學會、華東師范大學聯合舉辦“深化行政體制改革與轉變政府職能”學術研討會,從政治學、行政學不同視角探討政府職能與行政體制改革問題。2013年8月,學會與市法學會、市法治研究會聯合舉辦了“法治完善及指標化”研討會,不同領域的專家學者圍繞法治政府建設及指標體系進行了集中研討。這些跨學科、跨領域的學術交流活動拓展了學會的學術視野,進一步提升了學會影響力。

辦好學會會刊,著力深化理論平臺建設

學會會刊《編制管理研究》是全國編制管理方面創刊時間較長、影響較大的刊物之一,自1990年11月創刊以來,已發行了90多期。六年來,學會堅持將會刊作為重要理論陣地和交流平臺,努力辦好會刊,提升會刊在全國行政管理理論界和機構編制系統的影響力。

1.切實提升辦刊質量。

學會以《編制管理研究》雜志創刊20周年為契機,著力抓好辦刊質量,始終堅持“為深化行政體制改革者、理論研究者提供實踐支撐,為機構編制管理實踐者開拓思路、提供理論依據”的辦刊宗旨,重點聚焦行政體制改革、事業單位改革、行政審批制度改革等板塊,積極探索研究新形勢下面臨的新情況和新問題,先后圍繞各界關注的特大型城市管理體制機制創新、服務型政府建設、事業單位改革以及城市行政執法體制改革等專題,集中進行了探討分析,力爭在破解行政體制改革瓶頸問題上有新的見解,有的已運用在各地的具體實踐之中,會刊的辦刊特點進一步體現。

2.加強會刊的管理。

學會努力在會刊編輯、發行等關鍵環節上下功夫,切實加強刊物管理。著力擴大稿件來源,積極鼓勵會員踴躍撰稿,目前,來稿作者既有行政管理領域權威專家學者,也有機構編制管理資深領導干部,還有行政管理一線工作人員,充分體現視角的多樣性。著力提高編輯水平,加強欄目設置創新,聚焦行政體制改革熱點,切實增強會刊的可讀性。


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