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堅持“減、放、管、限”并舉努力探索行政審批制度改革有效途徑

          
    

趙靜波

內容提要在新一輪行政審批制度改革中,按照國家和吉林省的部署要求,吉林市以處理好政府與市場、企業、社會關系為導向,積極探索向市場放權、向社會放權、向基層放權,釋放了改革紅利,激發了市場主體活力,增強了經濟社會可持續發展的內生動力。2013年7月,吉林市政府下發了《關于深入推進行政審批制度改革工作的實施意見》,以轉變政府職能為核心,以提高行政效率為重點,以方便群眾辦事為目的,堅持“減、放、管、限”并舉,啟動實施了新一輪深化行政審批制度改革。

 

主動瘦身,大力“減”權

按照國家、吉林省關于深入推進行政審批制度改革的工作要求,吉林市注重把握好合法與合理、職權與責任、需要與可行、整體與部分之間的關系,堅持能減則減、能放則放、一放到底,認真開展了行政審批事項和收費項目清理。

1.大幅精簡審批事項。

組織開展行政審批改革障礙專項整治工作,對全市710項行政審批項目進行全面清理、逐項審核,保留457項,減少253項,精簡了35.6%,向社會公布了權力清單,防止和避免了中間“截留”、明放暗不放的問題。同時,開展非行政許可審批項目清理,嚴格審核部門申報的199項非行政許可項目,確定保留93項(其中承接國家、省下放非許可34項),取消20項,下放6項,合并14項,改變管理方式60項,暫停6項。

2.大幅精簡收費項目。

深入開展收費項目專項整治,從2014年3月開始,組織全市29個涉及收費的部門逐一梳理審查行政事業性、經營服務性收費項目,采取自查整改與立行立改相結合的方式,對現執行的99項行政事業性收費項目取消、免征22項,對現執行的94項經營服務性收費項目取消15項、暫停4項、放開5項,清理后共保留收費項目147項,還有58個項目降低了收費標準,并在媒體上向全市公布清理后的收費項目目錄,要求各執收部門和單位必須嚴格按目錄規定執行,自覺接受社會監督。通過清理,每年可減輕企業和群眾負擔5500萬元,其中減輕企業負擔3300萬元、減輕群眾負擔2200萬元。

重心下移,探索“放”權

1.探索向城區政府放權。

為加強城市建設和管理,發揮城區政府貼近基層、就近管理的優勢,推進重心下移,充分調動城區政府的積極性,2013年9月,經研究決定,市建委、規劃局、房產局、市政公用局、執法局等5個部門,一次性向各城區和開發區下放城建系統事權62項,其中行政審批事項41項、管理及執法事項20項、行政征收權1項。此次城建系統下放事權,在法律法規沒有明確授權的情況下,為方便群眾辦事,提高政府服務效能,采取委托授權的辦法,體現了創新突破,在簡政放權方面大踏步向前邁了一步。

2.探索向功能區放權。

中新食品區和松花湖風景區是吉林市近年來著力發展的兩大功能區,為搞活機制、高效運行,按照“小政府、大服務”的要求,采取授權、委托、派駐機構等辦法,理順明晰了中新食品區立項、規劃、土地、項目建設、環境保護等58項行政審批事項和審批工作流程;向松花湖管委會下放市直10個部門79項事權,其中直接下放12項、授權管理22項、派駐管理5項、職能劃轉40項。通過積極放權為兩大功能區發展注入了活力,助推兩大功能區走上發展“快車道”。

優化機制,規范“管”權

1.推行行政審批權相對集中改革。

堅持做到“兩集中、六到位”,即部門內部行政審批職能集中到行政審批處室、行政審批處室集中到政務服務中心,實現機構、人員、職能、授權、進廳、監管到位,實現“大廳之外無審批”。2009年機構改革時在市政府各部門,以及2014年機構改革中新組建的衛生和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局及新納入政府管理的工商行政管理局、質量技術監督局,都設置了行政審批辦公室,專門負責本部門行政審批事項的受理和審批工作,提高行政審批效能,規范行政審批行為。

2.優化項目審批程序和流程。

2014年3月,開展行政審批項目審批效率整治工作,進一步優化審批流程,簡化審批程序、精簡申報材料、縮短審批時限,提高行政服務效能,建立規范高效的審批運行機制。共減少審批要件44個,減少審批環節17個,減少申報材料12件,壓縮審批時限299個工作日,即辦的審批項目達到了82項,即辦率提升了6個百分點,所有進廳項目在壓縮法定時限50%的基礎上又提高22%以上,基本壓縮法定時限三分之二以上。對于審批事項互為前置問題,明確了首辦負責制,不讓當事人在部門間來回遞交各種材料。

加強監管,嚴格“限”權

1.建立政府權力清單。

按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵和其他行政職權等9類權力劃分標準,對政府部門行政職權進行全面梳理,編制政府部門權力清單,公開行政權力運行流程,讓老百姓一看就明白,讓權力在老百姓的目光下運行,使權力清單成為老百姓辦事的說明書、政府部門依法行政的承諾書和接受監督的保證書。

2.加強事中事后監督。

對每一個審批項目的審批環節進行細化、固化,使審批流程更加透明,便于辦事主體了解和監督;通過吉林市政務公開網實施審批項目“八公開”和收費標準“八公開”,依托電視臺、報社等新聞媒體向公眾發布行政審批事項;進一步完善措施,加強審批事項全流程的電子監察,開展不正之風專項整治,嚴肅查處利用行政審批權違紀違法案件,把權力關進制度的籠子。

3.提高新增審批事項“門檻”。

對保留的行政審批事項,依托網絡管理平臺建立了行政審批項目動態管理系統,規范超時或違規操作行為,完善管理機制,實現管理工作的數據化、規范化、動態化和制度化。為防止行政審批項目邊減邊增,提高了“準入門檻”,要求凡新增加的審批項目一律須經市政府常務會議討論決定,限制了審批項目無序增長。

新一輪行政審批制度改革的實施取得明顯成效

1.審批職能進一步“瘦身”。

從2001年起到現在,先后經過11次行政審批項目集中清理,把能夠通過市場機制調節的職能交給市場,把可以由社會中介組織解決的事情交給社會中介組織,共計取消和調整行政審批項目1054項,保留457項。

2.審批時間進一步縮短。

進入大廳的項目實行“一審一核、窗口審批”,提高即辦項目比例,縮短承諾件審批時限,審批效率大幅度提升。如,市房產局規定最長審批時限不超過15日,低于法律規定時限5—30個工作日,實際工作中,還盡可能壓縮時限,爭取提前1—5個工作日完成審批。

3.審批流程進一步優化。

取消和簡化了沒有法律法規依據的審批要件,減少了審批環節,對能并聯辦理的實行并聯辦理,進一步規范審批程序,建立了程序嚴密、制約有效、公開透明的行政審批運行流程。幾年來,己累計減少審批要件220件,大大壓縮了審批流程和時間,極大方便了企業辦事。

4.審批權限進一步透明。

政務公開工作有效推進,各窗口單位在日常行政審批管理工作中,將審批項目辦理流程、辦理程序及辦理時限等在顯著位置懸掛或擺放,有的部門配備電子觸摸屏信息查詢系統,有的印發辦理手冊和辦事指南,有的開通官方政務微博供企業或群眾查詢、監督,以更加透明、便民的方式服務辦事對象。

5.審批機制進一步創新。

積極推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行模式,著力優化創新行政審批,推進了行政審批提速。如,市工商局出臺了“零前置審批”、“零資本注冊”、“零收費登記”、“零障礙驗資”的“四個零”審批機制,降低了中小企業注冊資本和經營范圍門檻,放寬住所(經營場所)登記條件,為中小企業發展壯大松綁助力。

6.審批制度進一步完善。

全市各級政府及職能部門從抓制度建設入手,制定施行了聯審會議制度、預審(驗)制度、請示報告制度和聯審缺席默認制度等一系列制度措施,審批監督制約機制進一步完善,用制度規范審批行為、按制度辦事、靠制度管人的行政審批監管制度體系基本形成。

當前行政審批制度改革面臨的問題與思考

本市在探索推進行政審批制度改革中雖然取得了一些成效,但也遇到了一些現實問題。如承接能力不足問題,下放到城區的市政維管、環衛清雪等事項,部分城區因人手不充裕、條件不具備、能力不適應等原因,導致承接效果不好。如事中事后監管不到位問題,在國家和省下放事權后,由過去事先一次性管理轉為事中事后監管,面對監管對象量大面廣、監管事務環節多鏈條長的情況,監管能力還需進一步提升,在加強事中、事后監管的思想觀念、工作方式、流程等方面都有待于完善和提高。再如法律修改滯后問題,本市現執行工商登記前置審批事項62項,法律未修改之前一直作為工商登記前置條件,只能隨著法律修改,逐步減少前置條件,但群眾有時對此不理解。此外,在簡政放權的探索中,采取委托方式下放一些審批項目,存在執行主體與責任主體分離的情況。這些問題的存在,從一個側面反映出改革創新與法律修改滯后的矛盾。

簡政放權是一項長期的系統工程,需要頂層設計、自上而下積極穩妥地向前推進。在今后的工作實踐中,要進一步處理好放權的力度與下級政府承接能力的關系,把握好改革推進的力度和節奏,避免為了減而減,防止“一放就亂”和基層“消化不良”的問題,保證放得下、接得住、管得好,使簡政放權工作達到預期目標;還要有針對性地做好審批項目承接培訓和指導,多推廣監管方面的做法經驗,信息共享,使下級政府部門能夠掌握審批項目的操作程序、關鍵節點、監管方法等,以利于更好工作。同時,建議從國家層面修改完善相關法律法規,進一步支持推進非行政許可審批項目清理,落實工商登記制度改革工作,以及在簡政放權過程中的創新做法等,既為簡政放權提供合法性保障,也有利于通過法治手段規范政府行為。

(作者為吉林省吉林市市委書記,由吉林市機構編制委員會辦公室供稿) 



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