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以推進行政審批制度改革為抓手激發市場活力和動力

          
    

韓九云

【內容提要】深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,是黨中央、國務院的重大決策。近年來,江蘇省常州市深入貫徹落實中央和省決策部署,積極搶抓本省簡政放權、加快政府職能轉變綜合改革試點的重要機遇,堅持把深化行政審批制度作為全面深化改革的一件大事,以簡政放權、轉變職能為核心,以合法、合理、效能、監督、責任為原則, 持續加大清理力度,規范審批事項,加快聯合審批制度建設,創新前置審批方式,培育和發展中介服務,不斷激發市場主體活力和發展內生動力。

 

公開權力底冊,突出“清、放、曬”

按照“清權確權、減權放權、曬權制權”改革思路,加快建立“五張清單”。目前已完成“行政審批事項目錄清單、行政事業性收費目錄清單、政府核準投資項目目錄清單”的編制工作,行政權力清單和專項資金管理清單也將完成。

清權:按照“法無授權不可為”原則,對原有6000多項行政權力進行了全面清理。在此基礎上,對市級行政許可事項進行全面清理核實,取消所有非行政許可審批事項,明確市級保留行政審批事項212項,并公布目錄清單,精簡比例達44.2%。制定《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》、《常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法》,建立了本市公開審批權力、規范目錄管理和落實審批責任制度體系。全面清理了政府行政事業性收費,制定行政事業性收費和政府性基金、涉企行政事業性收費和政府性基金、實施政府定價或指導價的涉企經營服務性收費等3個目錄。制訂《常州市政府核準的投資項目目錄(2014年版)》,推進投資創業便利化。

放權:以厘清市、區兩級政府權限為重點,分三批取消和下放了行政審批項目157項。除省政府明確規定不得下放,跨區域、需市政府綜合平衡的投資項目外,對核準類投資項目均按照“能放則放”原則,下放至項目所在地政府投資主管部門核準。積極推進“1+3”省級以上開發區行政審批制度改革,即武進國家級高新區的省試點和其他3個省級開發區的市試點。進一步深化“1+9”擴權強鎮工作,即溧陽市天目湖鎮的省經濟發達鎮行政管理體制改革試點,以及9個市級中心鎮的擴權強鎮工作。

曬權:通過政府門戶網站、行政服務中心窗口等多渠道公布行政審批事項目錄清單,曬出權力事項和流程圖,接受社會監督。通過新聞媒體和網絡宣傳行政審批制度改革舉措和成果,增強企業和市民對改革的知曉率和感受度。根據國家統計局常州調查隊近期對全市企業的調查,受訪企業對本市簡政放權政策滿意率達到了88%。

提升服務效能,突出“并、減、控”

加快推進行政審批服務創新,積極實施“簡化流程、壓縮時限、減輕負擔、提質增效”,初步實現了從原來“一個項目跑多家部門”到現在“多個部門協同為企業服務”的根本轉變。

優化并聯審批。全面推行“聯合審圖”、“聯合勘驗”、“集中聯檢”、“集合收費”、“會審會辦”等聯合審批服務制度。圍繞重點領域審批流程優化,研究制定了《關于進一步提升建設項目審批效能的工作意見》,按照建設項目“立項、規劃、用地、施工、竣工”5個階段,進一步制訂完善《關于建設項目審批流程再造工作方案》,整合審批服務流程,實行“一門受理、抄告相關、集中聯審、現場協調、限時辦結”審批服務方式。改革實施以來,整體辦結時限比優化前縮短了三分之一以上。

推行便利服務。全面實施企業注冊資本認繳制、年度報告公示制,實現電子營業執照和全程電子化登記管理。制訂《常州市工商登記前置改后置審批實行“先照后證、證照聯辦”工作實施方案》,首批推出了87個前置改后置事項,實行工商營業執照、組織機構代碼證、國地稅稅務登記證“證照聯辦”。同時,全面實施重點建設項目審批服務代辦制,對市和轄市區級重點建設項目進行全程跟蹤服務。市交管部門還推出了車管業務“宅遞服務”,市民足不出戶即可補證、換證。

控減服務收費。在編制行政事業性收費“三目錄”基礎上,強化目錄延伸應用,制訂了市區建設審批項目、房地產開發項目、建設審批中介服務等三項服務收費清單。積極取消或免征出口貨物檢驗檢疫費、原產地證書費等5項收費,年減輕企業負擔8500萬元。依托全市30個重點項目、80家重點企業建立“涉企收費觀察點”,監測行政服務創新和稅費減免政策落實情況,實現了收費政策和審批流程“無縫對接”,提高了目錄清單使用的針對性和實用性。

深化綜合改革,突出“改、創、管”

按照“循序漸進、完善機制、統籌配套、整體推進”工作思路,在深化行政審批制度改革進程中,既注重關鍵節點的創新突破,也注重加強公益事業領域配套改革的結合,以社會組織有效地“進”確保政府職能有序地“退”,更好地發揮市場的決定性作用和政府的應有作用。

加快社會組織改革。制定頒布了《關于加快推進社會組織改革發展的意見》,將政府部分事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、以及社會組織通過自律能夠解決的事項,穩步轉移給社會組織。制定《關于推進政府向社會組織轉移部分職能的實施意見》,具體明確了3大類(行業管理與服務類、社會事業管理與服務類、專業技術管理與服務類)、33項轉移事項,并設計轉移方式,細化評估考核,使轉移職能和政府購買服務有機銜接,確保轉移事項“轉得出、接得住、管得好”。

推動政府管理創新。制定《關于加強建設項目審批中介服務管理的工作意見》,將提供檢測、勘察、測繪、設計、評估、咨詢、認證等代理性、信息技術性服務的中介單位,全部納入規范管理,實行信息公開制度和黑名單制度。出臺《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》和相關指導目錄、操作辦法,選擇市場主體較為成熟的衛生、文化、體育、交通、環衛和社會養老等10多個領域,開展政府購買服務試點,有效發揮了社會力量在公益事業領域的作用。

強化改革監督管理。成立由政府部門、專家學者、行業協會和服務對象代表組成的專家組,對行政審批重大改革事項和政策進行研究評估,增強改革的針對性、有效性。強化機構編制、職能調整與行政審批制度改革相銜接,促進組織機構、職能配置及運行方式規范化。全面推行首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制,嚴格落實行政審批服務窗口“三集中、三到位”。建立和運行重點建設項目信息共享和網上審批系統,運用信息技術手段固化流程再造成果,目前全市已有203個項次的項目按新流程進行了并聯審批。通過常州“三合一”陽光政務平臺,全面實施網上審批和電子監察,對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實行網絡全程監控,及時發現和糾正違規審批行為。

深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能,是一場深刻的理念、方法和體制機制變革。下階段常州將全力推進“五張清單、四條主線、一大平臺、六項改革”,以“服務企業、服務項目、規范市場、便民利民”為主線,進一步優化注冊登記、項目審批、專業中介以及民生服務,加快構建“一辦四中心”公共服務平臺(政務服務辦,政務服務中心、公共資源交易中心、便民服務中心、電子政務中心),更加扎實地推進各項改革,增強改革發展的新動力。

(作者為江蘇省常州市人民政府常務副市長) 


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