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以打造“零障礙” 為目標消除行政審批“灰色地帶”

          
    

吳海映 

內容提要行政審批制度改革是轉變政府職能和建設服務型政府的重要舉措,隨著其頂層設計逐漸明晰,深入推進新一輪行政審批制度改革成為當務之急。福建省漳州市以打造審批服務“零障礙”為目標,鎖定總量、壓縮存量、嚴控增量,持續簡政放權,推進關口前移,大力清理行政審批事項,率先在全省開展行政審批前置條件清理,大幅壓縮審批自由裁量空間,有效消除行政審批“灰色地帶”,實現行政審批制度改革從量變到質變,為推動政府職能轉變、提升服務效能創造了良好的環境。

 

鎖定總量,減少審批項目

福建省漳州市從服務企業、服務群眾出發,堅持“合法、合理、效能、責任、監督”的原則,大力推進簡政放權,聯合效能辦、法制辦、行政服務中心等有關部門組成清理規范組,通過現場審、聯合審、個案審等清理方式,進行一次拉網式的行政審批事項和公共服務事項清理。

1.試點先行促規范。

堅持重點突破與整體推進相結合,選擇以南靖縣、長泰縣作為行政審批規范化和服務標準化建設試點縣,以點擴面,著力對行政審批事項和公共服務事項進行全面清理核實,尤其是將對市場主體構成限制的登記、備案、審核、核準、審批等項目納入清理范圍。進一步精簡規范審批事項,簡化提速審批流程,確保改革不走樣、不走過場。

2.制定標準促規范。

凡是市場能夠自主決定、有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律,采取事后監督方式解決的,且法律法規和國務院決定沒有明確設定的,不再保留為行政審批事項;凡是下級有條件實施且法律法規沒有明確規定不得委托的,按照就近、方便原則下放管理層級;凡是面向縣(市、區)的非行政許可審批全部取消或調整為政府內部審批事項,確保應減則減、能放盡放。至2014年9月,市級行政審批事項從2012年公布的130項精減為65項,精簡率達50%;公共服務事項從155項精減為89項,精簡率42.5%。

3.重點推動促規范

按照“誰審批、誰負責”和“能放則放”的原則,除法律規定必須由設區的市以上人民政府主管部門審批的以外,注重“五減一放”,下放市級行政審批權限,即減少投資項目審批,減少生產經營活動審批,減少資質資格審批,減少行政事業性收費,減少工商登記前置審批;按照全市功能區域劃分和功能定位,向重點區域、重點領域放權,賦予開發區更大的自主發展權、自主改革權和自主創新權。共下放審批事項35項,取消、免征收費項目27項,改變縮小收費項目6項,僅此每年可為市本級企業減負近2億元。

壓縮存量,減少前置審批

在清理規范行政審批事項的同時,漳州市不斷在行政審批的“規范”和“效率”之間尋找最佳平衡點,按照“服務企業、方便群眾”的原則,以清理審批前置條件、解決行政審批權異化為重點,對項目審批辦件進行優化和再造。

1.核實摸清家底

根據受理、審查、核準、發證及特別程序的相關規定,重新明確保留的行政審批項目和公共服務項目,要求提供第三方審核審批、證明等材料所設置的前置條件,重點是身份證、結婚證、戶口簿、申請表、報告書、申請書、承諾書、保證書、委托書、場地證明等,列入重點清理范圍,共梳理各類申報材料4031項。

2.明確清理原則

采取抽樣調查、實地查訪、過程督查等形式,采取“四個一律”方式,全面清理行政審批前置條件,明確:凡是法律法規和國務院決定沒有明文規定或授權的,一律不得設置前置審批項目;凡是采用事后監管等其他管理方式能夠解決的,一律不得保留前置審批項目;凡是涉及多個政府部門的前置審批項目,一律實行并聯審批;凡是有利于業主和群眾,可設可不設的申報材料,一律取消。上報國家、省直部門審批的審核項目原則上保留必要的前置審批項目,能減少的盡量減少。直接擠干審批“中間水份”,有效清除行政審批中的“人為障礙”,推動審批前置條件“塑形瘦身”。

3.明確清理程序

由市直部門先行開展清理并報送至審改辦后,再由市審改辦聯合行政服務中心和法制辦等部門,對各單位上報清理結果逐一審核并提出意見后,提交市政府常務會研究通過,最后向社會公布。目前,市級行政審批事項的申報材料從1957項精簡為1212項,取消或改后置583項,精簡率達29.8%;第三方審批或證明的前置審批項目從691項精簡為463項,取消或改后置211項,精簡率達30.5%。91項公共服務事項的申報材料從2074項精簡為1412項,取消或改后置419項,精簡率達20.2%;第三方審批或證明的前置審批項目由627項精簡為399項,取消或改后置176項,精簡率達28.1%。

嚴控增量,減少體外審批

漳州市制定嚴格的管控措施,有效防控各部門以“紅頭文件”名義或中介服務隱性審批替代行政審批管理行為,防止邊減邊增、體外循環。

1.公開曬權

以市政府名義公布保留的市級行政審批和公共服務事項;以市審改辦名義公布保留子項目和申報材料(含前置審批項目),并與保留的前置服務收費一并公布,并需中介機構等第三方出具有償檢測、鑒定、認證、評估報告等作為審批要件的,要詳細標明。未納入目錄的,不得作為審批前置條件并收取費用。全部公諸于眾,廣泛接受社會監督。

2.制度限權

建立審批目錄管理機制,出臺《漳州市行政審批和公共服務事項目錄管理辦法》,統一市、縣(市、區)保留行政審批項目的名稱、數量、申報材料及辦理流程,明確目錄之外無審批、法無授權不可為,防止在項目數量上玩數字游戲,防止鉆空子、搞變通,從制度上解決變相設置審批的“路徑依賴”現象。建立審批服務編碼機制,制定審批服務標準化業務事項編碼規則,全市統一編碼,確立審批事項的唯一身份,通過網絡移植、固化到審批系統,實現標準與系統的無縫化對接,有效預防行政審批權責“異化”現象。建立中介組織清理機制,全面徹底排查,摸清中介組織底子,實行三個禁止:禁止行政機關指定中介服務組織;禁止機關人員在中介服務組織任職;禁止中介服務組織掛靠職能部門,推進涉及行政審批中介服務機構與政府部門脫鉤,切斷中介機構與行業主管部門的非法利益鏈條,營造公平、競爭、有序的服務環境。

3.問責管權

強化聯動監管,建立健全審改辦、效能辦、行政服務中心和法制辦等部門聯動監管機制,定期不定期開展監督檢查,及時糾正審批制度改革中的不作為、亂作為、慢作為現象。對已取消項目繼續審批和收費的,發現一起查處一起,依法依紀追究部門和個人責任,絕不姑息遷就。強化獎優罰劣,把行政審批規范程度和服務效率納入政府績效考核與黨風廉政建設責任制考核,強化跟蹤問效,定期開展督查。

(作者單位:福建省漳州市機構編制委員會辦公室) 


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