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地方食品藥品監管體制改革的實踐與思考

          
    

范學良

內容提要】本文以浙江省湖州市食藥監體制調整為例,在介紹主要做法和實踐的同時,提出了構建食品安全領域的全過程監管、明確市場監管機構的主體地位和職責定位、共享食品藥品檢測結果、確保現有人員滿足市場監管需要等想法,具有一定的借鑒意義。

 

地方食品藥品監管體制改革作為行政體制改革的一項重要內容,被社會高度關注。近期,浙江省湖州市(含縣區)市場監督管理局全部掛牌運行,標志著該市食藥監體制改革取得了階段性成果。改革中,湖州市認真貫徹落實國家有關精神和部署要求,深入調查研究、聽取多方意見,突出職能轉變、整合優化資源,取得了顯著成效;但另一方面,勿庸諱言,也還有諸多需要完善的方面值得進一步思考和探討。

主要做法和實踐

1. 強監管重整合,優化配置力量。

按照轉變政府職能、強化市場監管和推進大部門制改革的要求,一是市縣區統一組建市場監督管理局,為各級政府工作部門。市縣實行“兩局合一”,將食品藥品監管局、食安辦、工商局的職責和機構,以及質監局的食品生產環節安全監管職責和相關機構整合,組建市場監管局,突出強化全過程的市場監管職能;兩區則更進一步,實行“三局合一”,將原質監局的職責和機構也一并整合,組建區市場監管局, 理順了關系,解決了長期以來條塊分割的弊端,強化了各級政府的監管主體責任。二是整合執法力量,市里整合市食品藥品稽查支隊、市工商局經濟檢查支隊的職責和機構,以及市質量技術稽查支隊的食品生產環節監管職責,組建市市場稽查支隊,為副縣級承擔行政職能的事業單位。縣區也分別整合相關執法隊伍,組建了市場稽查大隊。

2.強技術重支撐,著重資源共享。

整合原有相對獨立的多個食品藥品檢驗檢測機構和職責,德清縣已率先于2013年初整合了縣食品藥品監管、質監、農業等部門涉及食品藥品安全的檢驗檢測機構,組建跨部門、跨領域的縣級食品藥品檢驗檢測中心,實現了統一檢測資源、統一檢測經費、統一檢測任務、統一檢測標準、統一信息發布、統一日常管理的“六統一”目標,完善了檢驗檢測平臺。市和其他縣區也已擬訂了整合建議方案,強化技術支撐。

3.強基層重體系,健全管理網絡。

在原有鄉鎮工商分局、工商所基礎上,按照加強基層監管、執法重心下移的要求,各縣區分別按鄉鎮或按區域設立了基層市場監管機構,同時劃入鄉鎮公共安全監管中心的食品藥品監管、消費者權益保護職責,為縣級市場監管局的派出機構,使用工商所專項編制。同時,按照“橫向到邊、縱向到底”要求,建立健全村級市場監管協管員隊伍,原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于1名協管員,一般由鄉鎮公共安全監管中心原承擔食品藥品監管、消費者權益保護的工作人員擔任村協管員,進一步健全基層監管體系。

關于食藥監體制改革的思考和建議

改革只有進行時,沒有完成時,食藥監體制改革也是如此。雖然目前食品藥品監管領域改革不斷深入,但客觀上也還存在諸多不足,特別是市縣及鄉鎮基層政府,在具體工作的推進中還遇到這樣那樣的問題,值得思考。

1.關于構建食品安全領域的全過程監管體系。

此次改革進一步理順了食品藥品安全監管體制, 但食品安全監管領域仍存在農業、衛生、公安等部門多頭管理、職責分散等情況,省級工商、質監、食藥監等部門分別單設,在實際工作中難免推諉扯皮,其弊端顯而易見。因此,建議在此次改革基礎上結合政府機構改革,根據大部門制改革要求,做好頂層設計,自上而下加大整合力度,擇機進一步深化,真正實現食品藥品安全領域全過程監管,構建從“田間到餐桌”的一條龍監管體系。值得注意的是,大部門的核心不在于大,而在于精,要在做大的同時,更注重部門的專業能力建設,防止大部門制后食品藥品安全監管形式上加強、實際上弱化,導致改革重走回頭路。

2. 關于市場監管機構的主體地位和職責定位。

目前,市場監管局及執法支隊(大隊)的法律主體地位尚無明確,在日常監管和執法活動中不能以其自身名義獨立作出具有法律效力的行政行為,相應地,導致其執法人員的著裝規范、印章使用及法律文書互認等系列問題,嚴重影響了隊伍形象和人員融合。另外,市場監管分局、基層監管所及市場稽查大隊職責定位也缺乏明確依據,影響了監管的權威性、統一性。因此,建議根據實際,及早明確市場監管機構的法律主體地位,并對有關機構職責作出相對科學統一的界定,以利于市場監管體系的規范高效。

3.關于食品藥品檢測機構的檢測結果互認共享。

食品藥品檢測資源整合后,形成了相對統一集中的檢測平臺,但仍存在檢測技術力量不足和檢測結果不能共享等問題,造成資源的極大浪費。因此,建議在不斷加強檢測技術力量的同時,逐步建立市縣區乃至全省食品藥品檢測機構的檢測結果互認共享制度。一方面加大各檢測機構工作壓力,使其對出具的檢測報告擔責;另一方面減少重復檢測,依托檢測體系,市場上出現的問題商品能及時鎖定并信息共享。

4.關于現有人員力量如何滿足市場監管需要。

一方面,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和信息的高度發達,食品藥品安全的社會期待隨之提升;另一方面,在“財政供養人員只減不增”的背景下,人員編制壓力驟增, 可以預見“供需矛盾”會越來越突出。因此,建議以簡政放權和行政審批制度改革為契機,強化基層力量,按一定比例將省、市、縣級市場監管部門機關人員編制下劃到監管執法一線。同時,根據市場監管新形勢,可考慮將基層所的專項編制調整為行政編制。另外,目前的力量配備以原工商系統人員居多,但工作重心已轉移至食藥安全監管,建議全系統自上而下加強教育培訓,盡快完成“轉型”;鼓勵支持新聞媒體輿論監督,及時曝光各類制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,公布重大典型案件的查處結果,合力提升監管效能。

 (作者單位:浙江省湖州市機構編制委員會辦公室)


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