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妨害機構編制監督檢查違紀問題典型案例

          
    

2008年10月,X省編辦“12310”舉報電話接到電話舉報,S市L縣機關、事業單位超編嚴重,近期又超編安置了70余人。X省編辦監督檢查處及時向分管辦領導作了匯報,并按照X省編辦主任的批示,組成專項核查組,由監督檢查處L處長帶隊,會同S市編辦赴L縣進行了專項查辦。

在專項核查中,核查組根據《L縣委、縣政府關于加強機構編制工作的通知》中規定的機關、事業單位進人程序,要求L縣編辦、人事局分別提供2006年-2008年10月的《入編通知單》、行政介紹信等進人手續檔案,但是L縣編辦主任P某和人事局局長X某拒絕提供相關資料。核查組請S市編辦出面協調,并找P某和X某談話,再次提出查閱檔案資料的要求,但P某和X某說檔案資料沒有歸檔,找不到了。對此,核查組將有關情況向L縣縣長、編委主任Z某作了匯報,希望他出面協調。在這種情況下,P某和X某才提供了一些檔案資料,但是部分檔案資料已被修改,從《入編通知單》和干部行政介紹信的編號看,檔案資料還缺了不少。核查組要求P某和X某如實、全面提供檔案資料,被兩人態度蠻橫地拒絕,X某還說:“進不進人,不關省里的事,超不超編也不關省里的事”。核查組要求向縣委書記L某匯報,L某拒絕會面。為了避免矛盾激化,L處長決定帶隊回去。

經與省監察廳協調,2008年11月,省監察廳與省編辦組成聯合核查組,由省監察廳副廳長、省編辦副主任聯合帶隊,再赴L縣進行專項核查。在聯合核查組的責令下,L縣編辦、人事局提供了全部檔案資料。經核查,舉報人舉報的情況基本屬實。從《入編通知單》上的批示、干部行政介紹信、工資審批手續、有關會議記錄等資料看,2008年9月,L縣前任縣委書記Z某在即將調離前,違反組織程序,個人簽批75人進機關、事業單位工作,其中有63人為超編進人。經調查,P某和X某系Z某在任時提拔,出于為Z某隱瞞和害怕自己承擔責任考慮,做出了拒絕提供檔案資料的舉動。

  [案情分析]

《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十五條規定:“機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的,依據有關規定嚴肅處理”。在X省編辦會同S市編辦對L縣的專項核查中,L縣編辦主任P某和人事局局長X某一再拒絕提供相關檔案資料,后來提供的檔案資料不全面、不客觀,妨礙了機構編制監督檢查工作的正常進行,應按照《解釋》第八條的規定追究他們的黨紀責任。

  [處理意見]

 1.P某和X某故意為前任縣委書記Z某隱瞞事實真相,一再拒絕提供相關檔案資料,且態度蠻橫,妨礙了機構編制監督檢查工作的正常進行,行為的情節較重,按照《解釋》第八條“妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百六十三條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員依紀依法執行公務,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”的規定,可分別給予他們撤銷黨內職務或者留黨察看處分。同時,考慮他們對于機關、事業單位違規進人、超編進人問題還應承擔一定的責任,可對他們從重處分,給予留黨察看處分。

2.Z某個人違規簽批75人進機關、事業單位工作,其中有63人為超編進人,違反了干部人事制度和機構編制管理制度,應按照干部人事紀律和機構編制管理紀律的有關規定,追究其責任。

  (二)妨礙、干預機構編制違紀責任追究案

  [案情介紹]

2009年11月,Y省編辦在調查核實N市M縣超編進人問題中,發現了縣委書記S某違規個人簽批61人進機關事業單位工作、其中49人屬于超編進人的違紀線索,認為其行為需要追究黨紀責任,按程序及時將S某涉嫌違紀的線索移送給Y省紀委。接到省編辦移送的S某涉嫌違紀問題的材料,Y省紀委依據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定,及時按照干部管理權限,將違紀線索轉N市紀委辦理,并下達了督辦函。N市紀委按照有關規定組成了案件調查組,對相關問題進行了立案調查。

S某是Y省地廳級后備干部,近期省委組織部將到M縣進行考察。其害怕自身的違紀行為被黨紀處理,影響前途,就利用手中的職權,在N市紀委案件調查組到來前,一方面找人向N市紀委有關領導打招呼說情;另一方面,串通縣編辦、人事局、財政局等部門的相關領導,篡改、毀滅有關證據材料,并召集相關當事人開會,保持口徑一致。在N市紀委案件調查組調查期間,又百般阻撓調查組工作人員正常辦案。在S某的妨礙下,N市紀委案件調查組立案調查的結論與Y省編辦發現的S某違紀線索大相徑庭。在這種情況下,Y省編辦經與省紀委溝通,共同派人介入了N市紀委的立案調查工作。經查實,S某存在違規個人簽批61人進機關、事業單位工作的違紀事實。

  [案情分析]

這是妨礙機構編制違紀責任追究的典型案例。S某明知自己的行為違紀,為了隱瞞事實真相,在N市紀委案件調查組立案調查前,找人打招呼說情、串通相關人員篡改毀滅證據、召集當事人開會保持口徑一致;在案件調查期間,又百般阻撓調查組工作人員正常辦案,其行為妨害了機構編制違紀責任的追究,構成了妨害機構編制監督檢查違紀,應按照《解釋》第八條的規定追究其責任。

  [處理意見]

1.按照《解釋》第八條“妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百六十三條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員依紀依法執行公務,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”的規定,可給予S某黨內警告或者嚴重警告處分。

同時,S某違規個人簽批61人進機關事業單位工作,其中49人屬于超編進人,違反了人事和編制工作紀律,應按照《黨紀處分條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”和《解釋》第二條“違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”的規定追究其責任。

按照《黨紀處分條例》第二十五條“一人有本條例分則中規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為,應當合并處理,按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的,即給予開除黨籍處分”的規定,應將S某妨礙機構編制監督檢查違紀責任與違規個人簽批的違紀責任進行合并處理,可給予S某撤銷黨內職務處分。

2.對于妨礙機構編制監督檢查違紀行為中的其他責任人員,如M縣編辦、人事局、財政局等部門的相關領導,可根據他們在違紀行為中的作用,分別追究黨紀責任


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